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国务院对于印发结实稳住经济一揽子政策措施的通告

国发〔2022〕12号

各省.自治州.直辖市中央政府，国务院各部委.各直属机构

今年以来，在以***朋友为重心的党中央顽强领头下，各地域各部门有力量筹划疫况管控和经济社会发展，根据***经济工作会议和《政局工作报告》布署，结实弄好“六稳吧”工作，全面落实“六保吧”任-务，我们国家经济运行整体完成安稳开始了。与此同时，新冠肺炎疫况和乌克兰危险致使危险应战增加，我们国家经济发展环境的复杂性.严峻性.不确定性回升，稳增加.稳就业.稳物价面对新的应战了。

疫况要防住.经济要稳住.发展要安全，这个是党中央的明确要求啦。要维持以***新年代中国特点社会主义思想为指点，完全.精确.全面贯彻新发展观念，加速创建新发展局势，推行高品质发展，高能筹划疫况管控和经济社会发展，最大程度守护群众生命安全和健健康康，最大减轻疫况对经济社会发展的影响，筹划发展和安全，尽力实现整年经济社会发展预测目的啦。为深化执行实施党中央.国务院决定布署，现将《结实稳住经济的一揽子政策措施》印发给他们，请认真贯彻实行了。

各省.自治州.直辖市中央政府要增强组织领头，连合本地域现实，下更大气力抓好***经济工作会议精力和《政局工作报告》布署的执行实施，同时间靠前发力.恰当加力，推行《结实稳住经济的一揽子政策措施》尽快落地收效，保证准时实施到位，尽快对稳住经济和助企纾困等形成更加大策略效果了。各部门要紧密调和搭配.变成工作协力，根据《结实稳住经济的一揽子政策措施》指出的七个方面33项具体政策措施及分工安排，对本部门本领域本行业的工作进行再布署再推行再实施，要发布配套实施细则的，应于5月尾前全数实现啦。近段时间，国务院办公厅将会同有关系方面对有关省分稳增加稳市场主体保就业情形开展专项督查呢。

各地域各部门要进一步提高政冶站位，在工作中加强责任感使命感紧迫感，负责作为.求真务实，同心协力.顽强拼搏，确实担负起安稳宏观经济的职责，以钉钉子精力抓好党中央.国务院各个决定布署的执行实施，确实把二季度经济稳住，努力使下半年发展有好的基础，维持经济运行在合理区间，以实际行动接待党的二十大成功举办啦。

国务院

2022年5月24日

（这个文章有删减）

结实稳住经济的一揽子政策措施

（七个方面33项方法）

一.财政政策（7项）

1.往前一步加多增值税留抵退税策略力度啦。在已发布的制造业.科研和技能服务行业.电力热力天然气及水出产和供给业.程序和信息技术服务行业.生态守护和环境治理业.民航交通运输仓储和邮政业等6个职业公司的存量留抵税额全额退还.增量留抵税额按月全额退还基础上，研究将供应和零售业，农.林.牧.渔业，留宿和餐饮业，住民做事.维修和其它服务行业，教导，卫生和社会工作，知识.和业等7个职业公司归入按月全额退还增量留抵税额.一次性全额退还存量留抵税额策略范畴，估计新增加留抵退税1420亿元呢。加紧处理小微公司.个人工商户留抵退税并加多帮扶力度，在纳税人自己愿意伸请的基础上，6月30日前根本实现聚集退还存量留抵税额了；这年发布的各个留抵退税策略新增加退税总额到达约1.64万亿元啦。增强退税危险防备，依法严惩偷税.骗税等行动了。

2.加速财政支出进度呢。催促指点地方加速估算实行进度，尽快分解下达资本，准时弄好资本拨付工作啦。尽快下达转移支出估算，加速本级付出进度了；加多搞活存量资本力度，对节余资本和持续两年未用完的结转资本按规定收回去筹划运用，对欠缺两年的结转资本中不需按原作用运用的资本收回去筹划用在经济社会发展需要支-持的领域了；连合留抵退税.行业建造等要弄好资本调解.增强库款保证，保证有关系工作顺畅推动了。

3.加速地方政局专项债券出版运用并扩张支-持范畴啦。加紧实现这年专项债券出版运用任-务，加速这年已下达的3.45万亿元专项债券出版运用进度，在6月尾前根本出版完成，争取在8月尾前根本运用完成了。在依法合规.危险可以控制的先提下，财政部会同人民银行.银保监会指导商业银行对符合条件的专项债券行业建造本体供应配套融资支-持，弄好信贷资金和专项债资本的有用连接呢。在一开始的时候肯定的通行基本建设.能源.保障性安居工程等9大领域基础上，恰当扩张专项债券支-持领域，领先思考将新式基本建设.新能源( NE）行业等归入支-持范畴啦。

4.用好政局性融资保证等策略呢。这年新增加国家（country）融资保证股再保证合作业务规模1万亿元之上呢。对符合条件的交通运输.餐饮.留宿.旅行职业中小微公司.个人工商户，激励政局性融资保证组织供应融资保证支-持，政局性融资保证组织准时实行代偿责任，推行金融机构尽快放贷，不盲目抽贷.压贷.断贷，并将上述符合条件的融资保证业务归入国家（country）融资保证股再保证合作范畴了。深化实施中央财政小微公司融资保证降费补策略，计划安排30亿元资本，支-持融资保证组织往前一步扩张小微公司融资保证业务规模，减少融资保证费率了。推行有要求的地方对支小支农保证业务保费给于阶段性补助了。

5.加多政局订购支-持中小企业力度啦。将面对小微公司的价扣除比率由6%—10%提升至10%—20%了。政局订购项目要实施推进中小企业发展的政局订购策略，依据行业特色.专长类别和专长领域合理区分订购包，主动扩张联合体招标和大公司分包，减少中小企业参加门坎，维持公然公道.公平竞争，根据一统质量标准，将预留面对中小企业订购的份额由30%之上这年阶段性提升至40%之上，非预留行业要给于小微公司评审实惠，增添中小企业合约规模啦。

6.扩张实行社保费缓缴策略了。在保证各个社会保险报酬定时足额支出的先提下，对符合条件地域受疫况影响出产经营出现临时麻烦的全部中小微公司.以单位方法参保的个人工商户，阶段性缓缴三项社会保险单位缴费部分，缓缴限期阶段性实行到今年底啦。在对餐饮.零卖.旅行.民航.马路水道铁路运输等5个特困职业实行阶段性缓缴三项社保费策略的基础上，对遭到疫况严-重冲击.职业内大面积出现公司出产经营麻烦.符合国家产业政策导向的其它特困职业，扩张实行缓缴策略，养老保险费缓缴限期阶段性增长到今年底呢。

7.加多稳岗支-持力度了。改进下岗保险稳岗返还策略，进一步提高返还比率，将大型公司稳岗返还比率由30%提至50%呢。拓展下岗保险留工补贴获得好处范畴，由中小微公司扩张至受疫况严-重影响临时没法平常出产经营的全部参保公司了。公司招用毕业年度高等学校毕业生，签定劳动合同并参与下岗保险的，可按每人不赶过1500元的标准，发放一次性扩岗补贴，具体补贴标准由各省分肯定，与一次性吸纳就业补助不反复享用，策略实行限期迄今年末了。

二.币金融策略（5项）

8.激励对中小微公司和个人工商户.卡车驾驶员借贷及受疫况影响的个人住房与花费借贷等实行延期还本付息啦。商业银行等金融机构持续按产业化准则与中小微公司（含中小微企业主）和个人工商户.卡车驾驶员等自立商议，对其借贷实行延期还本付息，努力做到应延尽延，本轮延期还本付息日期原则上不赶过2022年末呢。***汽车公司所属金融子公司要表现引导示范作用，对2022年6月30日前发放的商用卡车花费借贷给于6个月延期还本付息支-持啦。对因传染新冠肺炎住院治疗或隔开.受疫况影响隔开观望或失掉收益起源的人群，金融机构对其存续的个人住房.花费等借贷，灵敏选取合理推迟还款时间.增长借贷限期.延期还本等方法调理还款计划啦。对延期借贷维持实质性危险判定，不单独因疫况原因下调贷款风险归类，不影响征信记载，并免收罚息呢。

9.加多普惠小微借贷支-持力度啦。持续新增加支农支小再贷款额度了。将普惠小微借贷支-持工具的资本支-持比率由1%提升至2%，即由人民银行按有关地方法人银行（bank）普惠小微借贷余额增量（包含经过延期还本付息变成的普惠小微借贷）的2%供应资本支-持，更加好指导和支-持地方法人银行（bank）发放普惠小微借贷啦。指点金融机构和大型公司支-持中小微公司应收账款质押等融资，加紧订正机制将贸易汇承兑限期由1年缩小至6个月，并加多再贴现支-持力度，以供应商融资和银企合作支-持大中小企业融通发展呢。

10.持续推行现实借贷利率稳中有降了。在用好一开始的时候降准资本.扩张信贷投放的基础上，充分发挥市场利率订价自律机制用处，连续放出借贷市场报价利率（LPR）变成机制改革功用，表现存利率产业化调整机制用处，指导金融机构将存利率下落结果传导至借贷端，持续推行现实借贷利率稳中有降啦。

11.提升资本市场融资效果啦。科学合理把握第一次公然发行股并上市（IPO）和再融资常态化呢。支-持内地公司在香港上市，依法依规推动符合条件的公司赴境外上市啦。持续支-持和激励金融机构出版金融债券，建设“三农呀”.小微公司.绿色.双创金融债券绿色通道，为重点领域公司供应融资支-持了。催促指点银行（bank）间债券市场和交易所债券市场各基本建设全面梳理收取费用行业，对民营企业债券融资交易花费能免尽免，往前一步放出支-持民营企业的信-号呢。

12.加多金融机构对基本建设建造和重大项目的支-持力度啦。政策性开发性银行（bank）要改进借贷构造，投放很多更长限期借贷啊；指导商业银行往前一步增添借贷投放.增长借贷限期了；激励保险公司等表现长时间资本优点，加多对水利.水运.马路.物流等基本建设建造和重大项目的支-持力度呢。

三.稳出资促花费等策略（6项）

13.加速推动1批论证稳重的水利工程行业呢。2022年再动工1批已归入计划.条件成熟的行业，包含南水北调后续项目等重大引调水.主干防洪减灾.病险水库除险巩固.灌区建造和改进等项目啦。往前一步完好工程项目清单，增强组织实行.调和推行并改进工作过程，确实提升水资源保证和防灾减灾才能呢。

14.加速推行通行基本建设出资呢。对沿江靠着海沿边及口岸航道等综合立体交通网项目，增强资源因素保证，改进审理程序，加紧推行上马实行，保证应开尽开.能开尽开呢。支-持中国国家（country）铁路公司有限公司出版3000亿元铁路建造债券呢。发动新一轮农村公路建造和改进，在实现这年目的任-务的基础上，往前一步增强金融等策略支-持，再新增加实现新改建农村公路3万公里.实行农村公路安全生命防护项目3万公里.改进农村公路危桥3000坐啦。

15.根据各地的具体情况 采取行之适当的措施持续推动都市地下综合管廊建造呢。指点各个地方在都市破旧管网改进等工作中协同推动管廊建造，在都市新区依据功效需要主动发展干.干线管廊，合理布局管廊体系，筹划各种管线敷设了。加速确定入廊收取费用策略，多措并举处理投融资受到阻碍疑，推行实行1批具备条件的地下综合管廊行业啦。

16.安稳和扩张人间出资呢。发动编制国家（country）重大基本建设发展计划，结实开展基本建设高品质发展试点，有力量有序推动“十四五呀”计划102项重大项目实行，激励和招引更多社会资本参加国家（country）重大工程项目呢。在供应商产业链招投标行业中对大中小企业联合体给于歪斜，激励民营企业充分发挥本身优点参加攻关啦。2022年新增加支-持500家左右专精特新“小伟人了”公司呢。激励人间出资以都市基本建设等为重点，经过综合开发形式参加重点领域行业建造了。

17.推进经济示范强健发展了。发布支-持经济示范强健发展的具体措施，在预防资本无序扩展的先提下设立“红绿灯了”，保护市场竞争纪律，以公平竞争推进经济示范强健发展啦。充分发挥经济的稳就业用处，安稳公司及其共生中小微公司的发展预测，以公司发展带动中小微公司纾困呢。指导公司在疫况管控中弄好防疫物品和主要民生商品保供“最终一千米了”的线上线下联动了。激励公司加速人工智能.云计算.区块链.操作系统.处理器等领域技能研制打破了。

18.安稳增添汽车.家电等大宗花费呢。各地域不得新增加汽车限购方法，已实行限购的地域逐渐增添汽车增量目标数目.放宽购车人员资本约束，激励实行城区.郊外目标差异化策略了。加速发布推行汽车由采购管理向运用管理改变的策略文件啦。全面消除二手车限迁策略，在整个国家范畴消除对吻合国五释放标准中型非营运二手车的迁入约束，完好二手车市场主体登记.备案和车辆交易管理规定呢。支-持汽车整车进口港口地域开展平行进口业务，完好平行进口汽车节能短信公然机制了。对皮卡车进城实行精细化管理，研究往前一步放宽皮卡车进城约束啦。研究这年内对肯定排量以下乘用车减征车辆购置税的支-持策略呢。改进新能源( NE）汽车充电桩（站）出资建造经营形式，逐渐完成全部居民区和经营性停车场充电设备全覆盖，加速推动高速公路服务区.客运关键等地区充电桩（站）建造啦。激励家电出产公司开展回收目的责任制行动，指导金融机构提高金融服务才能，更加好满意花费晋级需要呢。

四.保食粮能源安全策略（5项）

19.健康完好食粮收入保证等策略了。针对目前农资价仍然高企情形，在一开始的时候已发放200亿元农资补助的基础上，准时发放第二批100亿元农资补助，填补本上升带来的种粮收入下落了。主动弄好钾肥进口工作了。完好最低收购价实行预案，实施好2022年恰当提升稻谷.小麦最低收购价水准的策略请求，依据市场局势准时发动回购，守护平民种粮积极性啦。改进种粮补助策略，健康种粮平民补助策略架构啦。

20.在确保安全洁净高能利用的先提下有序放出煤炭优良产量了。建立健全煤炭产能鼓励管束策略机制了。依法依规加速保供煤矿手续处理，在确保安全出产和生态安全的先提下支-持符合条件的露天和井工煤矿行业放出产量呢。尽快调理核增加产量能策略，支-持具有安全出产要求的煤矿提升生产能力，加速煤矿优良产量放出，保证迎峰度夏电力电煤供给安全啦。

21.加紧推行实行1批能源行业了。推行能源领域根本具备条件这年可动工的重大项目尽快实行呢。主动稳当推动江龙盘等水电项目前期研究论证和设计改进工作啦。加速推行以大漠.戈壁.荒原地域为重点的大型风电光伏基地建造，近段时间加紧发动第二批行业，统筹安排大型风光电基地建设项目用地用林用草用水，按程序批准和动工建造基地行业.煤电行业和特高压输电通道呢。重点布局1批对电力系统安全保证用处强.对新能源( NE）产业化发展促进作用大.经济指标相比优秀的抽水蓄能电站，加速条件成熟行业动工建造呢。加速推动张北至成功.川渝主网架交流项目，以及陇东至山东省.金上至湖北省直流项目等跨省区电网行业计划和前期工作呢。

22.提升煤炭贮备才能和水准了。用好支-持煤炭洁净高能利用专项再借贷和及格银行贷款啦。压紧地方贮备职责啦。

23.增强原油等能源资源贮备才能啦。筹划贮备行业并尽快动工啦。推动政局贮备行业建造，已建成行业尽快具有贮备才能啦。

五.保产业链供应商安稳策略（7项）

24.减少市场主体用水用电用网等本啦。全面落实对受疫况影响临时出现出产经营麻烦的小微公司和个人工商户用水.用电.用气“欠费不停供吧”策略，设立6个月的花费缓缴期，并可依据本地现实往前一步增长，缓缴其间免收欠费滞纳金啦。指点地方对中小微公司.个人工商户水电气等花费给予补助呢。清除示范城镇供水供电供气供暖等职业收取费用，消除不合理收取费用，示范政局订价和经营者价收取费用行动，对保存的收取费用行业实施清单制管理了。2022年中小微公司宽带和专线均匀资费再降10%呢。在招投标领域全面推行保函（保险）替换现金交纳招标.履约.工程质量等保证金，激励招标人对中小微公司投标人免去招标保证呢。

25.推行阶段性减免市场主体房子房租呢。2022年对服务行业小微公司和个人工商户承租国有房子减免3—6个月租金啊；出租人减免房租的可按规定减免以前房产税.城镇地方使用税，并指导国有银行对减免房租的出租人视要给于实惠利率质押借贷等支-持了。非国有房子减免房租的可相等享用上述政策优惠呢。激励和指导各地域连合本身现实，取出更多踏实管用措施推行减免市场主体房子房租呢。

26.加多对民航等受疫况影响比较大职业公司的纾困支-持力度呢。在用好支-持煤炭洁净高能利用.通行物流.科技改进.普惠养老等专项再借贷的同时间，增添民航应急贷款额度1500亿元，并恰当扩张支-持范畴，支-持麻烦航空公司渡过难关啦。支-持航空业出版2000亿元债券了。筹划思考民航基本建设建造需要等原因，研究处理资金短缺等疑了；同时间，研究指出向有关系航空公司注资的具体提案呢。有序增添客运航班数目，为方便中外人员来往和对外经贸交流合作创造条件呢。激励银行（bank）向知识旅行.餐饮留宿等其它受疫况影响比较大职业公司发放贷款了。

27.改进公司恢复工作达产策略了。疫况中高风险地域要建设完好运转保证公司.防疫物品出产公司.持续出产运转公司.产业链供应商重点公司.重点贸易外资企业.“专精特新吧”中小企业等重点公司恢复工作达产“白名单了”机制，准时概括推行“点对点呀”运送.不会面交代.绿色通道等经历体验作法，细化实化做事“白名单了”公司方法，推行部省联动和地区互认，协同推行产业链供应商公司恢复工作达产呢。主动指导各地域实施属地职责，在发生疫况时激励具备条件的公司进行闭环出产，保证其安稳出产，原则上不请求停产了；公司所在地政局要弄好疫况管控指点，增强公司职员返岗.物流保证.上下游连接等方面做事，尽量减少疫况对公司平常出产经营的影响啦。

28.完好通行物流保通保畅策略了。全面消除对来源疫况低危险地域货运车辆的防疫通行约束，着力接通制造业物流瓶颈，加速产成品库藏周转进度啊；不得私自打断或封闭高速公路.平常马路.航道船闸，严禁硬隔开县乡镇马路，不得私自关停高速公路服务区.口岸港口.铁路车站和民用运送飞机场了。严禁约束疫况低危险地域人员平常流淌啦。对来源或进出疫况中高风险地域所在地市的货运车辆，实施“即采即走即追呀”机制了。客货运驾驶员.快递员.海员到异地不收取费用检测点进行核酸检验和抗原检验，当地政府视同当地住民归入检验范畴.享用相等策略，所需花费由地方财务给予保证了。

29.筹划加多对物流关键和物流公司的支-持力度呢。加速宁波舟山大宗商品储运基地建造，开展大宗商品储运基地全体布局计划研究了。2022年，中央财政安排50亿元左右，择优支-持全国性重点关键都市，提高关键的货品集散.仓储.中轉运送.应急保证才能，指导加速推动多式联运融会发展，减少综合货运本了。2022年，中央财政在服务行业发展资本中安排约25亿元支-持加速农副产品供应商体制建造，安排约38亿元支-持实行县域贸易建造行动了。加速1000亿元通行物流专项再借贷策略落地，支-持通行物流等公司融资，加多结构性货币政策工具对安稳供应商的支-持了。在农副产品主产区和特点农副产品优点区支-持建造1批田头中型冷冻保鲜设备，推行建造1批产销冷链集配中心了。

30.加速推动重大外资项目主动招引外商投资啦。在已归入工作专班.开拓绿色通道推动的重大外资项目基础上，充分发挥重大外资项目牵引带动用处，尽快论证发动出资数额大.带动用处强.产业链上下游覆盖面广的重大外资项目呢。加速订正《激励外商投资产业目录》，指导外资更多投向先进制作.科技改进等领域以及中西部和东北地区，支-持外商投资设立高新科技研制中心等呢。往前一步拓展公司跨境融资通道，支-持符合条件的高新科技和“专精特新了”公司开展外面借的便利化额度试点呢。建设完好与在华国外商协会.外资企业常态化交流机制，主动处理外资企业在华营商方便等疑，往前一步稳住和扩张外商投资啦。

六.保根本民生策略（3项）

31.实行住宅公积金阶段性支-持策略啦。受疫况影响的公司，可按规定伸请缓缴住宅公积金，到期后进行补缴呢。在此期间，缴存员工平常提炼和伸请住宅公积金借贷，不受缓缴影响了。受疫况影响的缴存人，不可以平常归还住宅公积金借贷的，不做过期处置，不归入征信记载呢。各地域可依据当地现实情形，提升住宅公积金租房提炼额度，更加好满意现实要了。

32.完好农业转移人丁和乡村劳动力就业创业支-持策略啦。增强对吸纳农业转移人丁较多地区.职业的财务和金融支-持，中央财政农业转移人丁市民化赏资本安排400亿元，推行健康常住地供应根本公共服务机制，将符合条件的新市民归入创业保证借贷扶助范畴呢。根据领土空间规划和上一年度进城落户人口数量，合理安排各种城镇年度新增加建造用地规模呢。拓展乡村劳动力就地就近就业通道呢。重大工程建设.以工代赈行业领先吸纳乡村劳动力啦。

33.完好社会民生兜底保证方法呢。指点各个地方实施好社会救济和保证标准与物价上涨挂钩联动机制，准时足额发放补助，保证低收入集体根本生活呢。用好中央财政下拨的1547亿元救济补贴资本，压紧地方政局职责，经过财政资金直達机制，准时足额发放到要帮扶救济的大众手里呢。弄好受灾人员生活救济，精确弄好要救济保证的麻烦集体帮扶工作，对暂时生活困难群众给于有目的性帮扶了。针对目前部分地域因局部会集性疫况增强防控，同步推动疫况管控和保证大众根本生活，弄好米面油.青菜.肉蛋奶等生活物品保供稳价工作了。筹划发展和安全，抓好安全出产职责实施，深入开展安全大查看，谨防通行.建筑.煤矿.天然气等方面安全事故，开展自建房安全专项整改，确实保证群众大众生命财产安全啦。

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